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银联“未垄断” 收入将分流

21世纪经济报道 刘兰香 北京报道 2012-07-18 00:13:53  评论0 随时随地看新闻
核心提示:7月17日,世贸组织争端解决机构正式发布专家组报告,驳回美方关于中国银联垄断地位的指控。

全球最大支付公司VISA与中国银联股份有限公司(下称“银联”)之间的争端持续两年多之后,7月17日,世贸组织(WTO)争端解决机构正式发布专家组报告,驳回美方关于中国银联垄断地位的指控,但支持美方有关中国开放电子支付服务市场的主张。

“(裁决)结果比预期的好,尤其是说中国银联没有垄断。但实际效果比这要广泛得多,尤其是支持中国开放电子支付服务市场的主张,加之WTO称中国违反了国民待遇义务,这个结果事实上已经基本达到VISA想要的效果了。”一位接近该案件的人士称。

不过,专家组报告可能仍然不是该案的最后结果,中美两国均有60天时间来决定是否对世贸组织的裁定提出上诉。如果不能推翻该裁决,意味着中国必须改变相应规定,在电子支付市场给予中外资企业同等待遇,这将打破银联实质上的垄断地位。

“市场放开是必然的。放开前培育了一个银联,也算多了个筹码。现在即使依据约定开放市场,银联也会成为平衡市场的最重要角色。宏观而言,这个裁决的影响是正面的,金融机构和支付行业对于市场主体有更多的选择权。”一国内支付行业人士称。

报告结果好于预期

专家组表示,中国要求所有在国内发行的支付卡与中国银联的网络合作并附带其标识,以及强迫所有支付终端使用银联网络的做法,违反了WTO的规定;对于已经在中国建立分支机构并且已经在中国提供服务的电子支付提供商,中国应该履行向其开放市场的义务。

有趣的是,对于这一结果,中美双方均认为对各自有利。中国商务部相关负责人表示,尽管对于专家组认定涉案的电子支付服务属于中方加入WTO时承诺开放的“所有支付和汇划服务”,中方持保留意见,但总体来说这份报告结果是好于预期的。

银联“未垄断” 收入将分流

美国贸易代表办公室总法律顾问蒂姆?赖夫(Tim Reif)则表示,尽管WTO并未支持美方的全部主张,但这一裁定表明美国取得“决定性”胜利,将促使中国监管层对其电子支付系统的每一个层面都进行变革,并预计这将给美国带来大约6000个工作岗位。

对于是否会继续上诉,商务部相关负责人表示,目前双方正在评估这个报告,如果不上诉,专家组报告也就是最终裁决,如果上诉,最终判定结果可能还需要半年。

“上诉是一个很复杂的问题,确实要综合评估。不是说中国不上诉案子就走不到上诉阶段,美国方面也可能评估后或者迫于VISA压力上诉,这样中方就不得不对专家组报告的某些方面进行上诉。”上述接近该案的人士称。

事实上,VISA与银联的争端久已有之,缘起于VISA、万事达等国际卡组织在中国不能直接发行人民币卡,只能与中资银行发行双币卡。而持卡人在国内刷卡必须走中国银联的清算通道,在境外虽然有多种选择,但走银联通道可节省货币兑换费,导致国际卡组织境外市场也被侵蚀,双方冲突日益