从世界银行（简称世行）在中国开展的“中国能效融资项目”实施情况来看，政策性银行的实施速度要快于商业银行。

世行中国能效融资项目设计理念是为了催化和推进产业能效改造项目的商业性投资，作出可行的产业能效项目投融资机制示范，供中国其他商业银行参照采纳。

该项目已有两期。一期于2008年下半年开始发放，贷款规模为2亿美元，通过中国进出口银行、华夏银行两家转贷银行来开展能效贷款计划；二期贷款于日前获得世行执行董事会批准，规模为1亿美元，转贷银行为民生银行。

据本报记者了解，世行中国能效融资三期项目将于明年上半年启动，贷款规模为1亿美元，已经选定进出口银行作为转贷银行。

之所以再次选择进出口银行这样的政策性银行，世行高级能源专家王磊平对本报记者解释说，主要是因为该银行在一期项目中实施得比较好，而由于节能减排的压力，中国政府也希望能效贷款的资金能尽快用出去，由进出口银行来实施的话，相对来说比较容易、比较快。

能效贷款发放不易

从世行中国能效融资一期项目的情况来看，能效贷款的发放还是比较困难的。

王磊平指出，一期项目目前还在实施当中，从2008年下半年至今，世行2亿美元的贷款资金还没有发放完，只发放不到1亿美元，转贷银行的自有配套贷款资金发放了1亿美元左右。与之形成鲜明对比的是，去年在金融支持经济刺激计划的背景下，商业银行投放信贷接近10万亿。

展望二期，也不容易，“世行的能效贷款只有1亿美元，而民生银行2009年的贷款总额将近9000亿元人民币，差额很悬殊，在行里这方面根本不是重点”。民生银行一位内部人士对本报记者表示。

王磊平对此颇为感慨，他也承认，1亿美元对于中国的商业银行来说是很小的生意。

节能项目贷款比较困难的原因是什么？王磊平认为，商业银行一般来说，比较喜欢新建项目，比如电厂、钢铁厂等项目，而对于节能项目，比如节能技术改造项目，银行会认为风险比较大、资产界限不明确、技术风险不了解，所以银行不愿意做这种项目。

不过，也有银行界人士表示，国际机构的钱不是那么好用的，虽然利息比较低，但是审得特别严、成本很高。

对此王磊平表示，从审批来说，只有前两个项目才需要贷前审批，其他的世行不参与审批，检查也是抽样。世行和转贷银行商定了一个操作手册，制定大框架，基本上贷前、贷后管理等，都是银行自有的系统。

王磊平认为，能效融资项目的目的，最主要还是希望能用很少的钱来引导商业银行了解节能减排项目具有商业可行性、风险可控。通过几亿美元开展项目之后，使银行了解业务领域，世行的目的就达到了。

政策性银行更具积极性

对于世行能效贷款的发放，从一期的实施来看，政策性银行进出口银行速度比较快，而股份制商业银行华夏银行速度比较慢。

根据王磊平的观察，世行能效贷款主要支持大、中型工业企业的能效提高技改项目，相对来说，进出口银行是在已有的客户群里面做项目，因此提供新的贷款品种要容易得多，而华夏银行作为股份制商业银行，大、中型企业客户较少，所以业务开发发展比较慢。

王磊平指出，进出口银行做得比较好的原因包括，首先政策性银行本身对国家政策相对比商业银行更重视一些；另外，进出口银行有专门机构，即转贷部，传统业务就是转贷多边、双边机构的优惠贷款，以扶持国家的政策重点；第三，进出口银行很希望从世行学到发展银行的经验。

虽然政策性银行的执行速度比较快，但世行中国能效融资二期项目选择了民生银行。

“在二期的准备过程中，金融危机的发生使中国国内中小企业的融资更为困难。”王磊表示，所以世行认为，如果有可能的话，希望可以支持一些中、小型企业，民生银行作为第一家民营股份制商业银行，拥有中、小型企业客户基础。

到三期项目，世行又选择了进出口银行。王磊平指出，主要是因为该银行在一期项目中实施得比较好，而由于节能减排的压力，中国政府也希望能效贷款的资金能尽快用出去，由进出口银行来实施的话，相对来说比较容易。

另外，世行也很有兴趣在能效项目上能与国家开发银行可以有合作。

中国人民银行金融研究所高级研究员梁猛认为，在推行节能减排贷款理念、贷款放大的效应方面，还是商业银行效果好于政策性银行，在商业银行内部形成模式后，可以大范围推广。