虽然增值税是价外税，属“中性”，但税负差异对引导资金投向具有重要影响。根据扬州市国税局的调研，像张宝根这类的企业，其投资积极性已明显降低。

郭汉霆介绍，在被调查的20户玻璃加工企业中，主要以生产水晶、玻璃工艺品为主，生产工艺简单，生产周期较短，对生产工人的知识、技术要求不高。这类企业吸纳劳动力多，职工薪酬支出比重大，劳动力成本占生产成本的比重达到35%左右。

根据宝应县劳动和社会保障局的调查，金融危机下，当地玻璃加工企业便成了返乡务工者再次就业的主要领域。

转型困惑

税负偏高导致投资者积极性下降、政策执行没有充分的缓冲带，成为了增值税转型改革带给劳动密集型企业的两大主要困惑。

当地主政者认为，劳动密集型企业一直担负着促进就业的社会责任，社会贡献率在诸行业中遥遥领先。近几年来，由于劳动力成本不断上升，企业的社会贡献率持续提高，而利润率水平却逐步下滑。

“改革的方向是对的，成效也不错。”宝应县一位官员向本报记者表示，但至少3-5年内，就县域本身发展的现状而言，“这些劳动密集型企业，仍然是解决就业人口、推动经济成长的主力军。”

从江苏去年应对金融危机看，劳动密集型产品出口降幅较小。2009年，江苏省出口服装、纺织纱线织物及制品、鞋类、塑料制品、箱包、玩具、体育用品、家具、床垫寝具和灯具等10类传统劳动密集型产品351.4亿美元，下降8.8%，远低于主力出口产品机电设备（下降13.9%）和高新技术产品（与前者有交叉，下降10.7%）。

在经济发展方式转变的前提下，强调产业转型升级要从劳动密集型向知识密集型转变；然而，江苏省社科院副院长张灏瀚向本报表示，在今后相当长的一段时间内，其县域经济竞争力的根源仍然是劳动力占多的产业。

“中国人口多，劳动密集产业和资本、技术密集产业共存期要比其他地区时间更长”，张认为，“产业转型升级，并不能简单理解为‘去劳动密集型企业’，首要工作应该是防止高能耗高污染产业，其次是技术改造提升产品的附加值。”

扬州国税系统人士建议，借鉴促进残疾人就业的税收优惠形式，对非高能耗和高污染的劳动密集型企业按吸引就业人数给予一定限额的增值税返还，以此“拉平”增值税转型对其与其他企业的税负“差异”，让社会贡献率较高的劳动密集型企业充分感受结构性减税政策的“优惠”。