至关重要的是，由于土地可以用于除商品住宅开发之外的工业、商业、旅游业、服务业经营项目，和基础公共服务设施建设。这一建设指标的腾挪，将大大舒缓上海扩内需项目的用地指标。

1月22日召开的上海市农村工作会议，透露的新信号为，会议要求各区县将农村集体建设用地流转、农民宅基地置换全部纳入城乡建设用地增减挂钩试点大框架范围内进行。

而农村集体建设用地的流转同样纳入这一框架之中，同时可以保证上海保护农村地耕红线，保护好328万亩基本农田，并使得腾挪出来的建设用地指标用于新的扩内需项目建设。