“公车上书”引起了全国人大内务司法委员会委员郑功成的注意，他很快将这些建议递交给全国人大。住房保障法立法，由此被全国人大提上议程。

2009年7月，有消息说住建部正牵头制定住房保障法。而根据参与立法的专家透露的信息，李明认为住房保障法草案仍然局限于政府和开发商两极提供住房，对“公共性住房”建设的必要性仍然重视不足。

于是，他决定在今年“两会”上再度“出嘴”。

早在2009年11月底，李明就将1000多封倡议信寄了出去。这次，他不再通过各地的人大常委会，而是通过在网上查找地址和联系方式，将信寄给全国各地的政协委员和人大代表。

第一个给李明打来回电的是全国人大代表、致公党中央常委、南开大学医学院教授朱开慧。她在11月3日告诉李明，她想今年将加快住房保障法立法和推进“三三制”房改的建议作为议案，希望李明帮他了解更多信息。

“非常感谢您！”李明在电话中喜极而泣。

“应该感谢的是您！”朱开慧回答。

随后，李明又收到了十数位有影响力的代表和委员们的来电。

接到李明的信时，迟夙生正在看电视剧《蜗居》。“这让我想到了更多的年轻人，高房价让他们失去了很多机会。”迟夙生毫不犹豫地答应了李明。

这位在黑龙江开设律师事务所的全国人大代表，迅速集合了30多名律师，放弃假日休息，和李明一起，将他原来的建议信从法律方面进行规范，起草了共有10章28条“中国人民共和国住房保障法草案建议稿”，在2010年两会上提交。

“走廊力量”的兴起

尽管通过努力成功地对国家立法机关施加了影响，李明对“院外游说”这个词却很陌生。

在西方国家的代议制政治架构中，院外游说者被定义为“被利益集团指定为其代表，利用游说手段向议会、政府施加影响，使其公共政策符合该集团利益的人”。在华盛顿，院外游说从业者在80年代就已达到3.5万人。而在欧盟总部所在地布鲁塞尔，持蓝色执照的“职业说客”也有1.5万人。

相比之下，中国迄今未出现欧美国家那种依靠收取代理游说费来运作的职业说客或游说机构，但类似“院外游说”的活动早已出现。

比如，以乙肝网站“肝胆相照”权益版版主陆军为代表的一批乙肝病毒携带者从2003年开始，便以NGO等形式组织起来，通过游说全国人大代表和政协委员，推动就乙肝病毒携带者权益保护立法。

每年一度的“两会”是院外游说的黄金季节。企业、组织、个人等社会力量都想借此机会，以游说方式将自己的意见上达，达到影响或改变国家政策制定的效果。