看着由自己创制和反复宣讲的“二次房改”、“住房三三制”这些理念成为本次两会会场上的热词，远在大连家中的李明充满了成就感。

“直到今天，我第一次感到了这个事情有了希望，这是庶民的胜利！”李明以欣喜的语气对本报记者说，“我的二次房改建议不再被称为乌托邦”。

更让他高兴的是，今年的国务院政府工作报告中提出了加快保障性住房建设，保障居民住有所居。

而在全国“两会”召开前夕，重庆市又率先提出了公共租赁房建设规划，大规模扩大保障范围。

“重庆提出来的，房价收入比达到6.5倍的家庭，即可享受到政策住房的覆盖，正是我所倡议的‘三三制’房改的核心。”李明说，如果重庆称为第一个扩大公共性住房建设的地方政府，有理由相信会出现第二个、第三个这样的城市。

击破坚冰的背后，是李明在两会会场外持续3年的奋斗。

三年院外游说史

现年61岁的李明，原辽宁省外经贸厅企管处的退休干部。出于对高房价的担忧，李明近几年一直在调研住房制度。他认为第一次房改的完全市场化是房价高企的根本原因，要想改变，必须再有“二次房改”。

老人一无背景，二无人脉。他的游说方式很原始——给全国各地的政协委员和人大代表们写信。

2009年10月到11月期间，患有颈椎病的李明，每天坚持写20-30封信，然后骑自行车到邮局，以平信的方式寄出去。

“平信每封1.2元邮费，我寄出了1000封，如果用挂号信，我承受不了。”李明说，他2000年就退休在家，目前每个月退休金约3800元。3年以来，他靠自费奔走于大连与北京之间，靠进京活动以及写信，去宣传他的“二次房改”。

2008年“两会”前夕，李明先是写信给全国各个省市级人大常委会，呼吁支持“二次房改”。他的核心主张是，目前政府和开发商的两极住房建设体制需要改革：地方政府没有动力去做住房保障，开发商没有动力去降低房价，因此需要引入第三方力量，政府需要以优惠供应土地等政策优惠支持“三三制”房改。

1000多封信寄出，是泥牛入海，没有回音。

随后，他做出了一件让“二次房改”彻底扬名的举措。

2008年2月份，李明联系到中国人民大学法学院，并与之一起合作在北京举行了一场住房保障为主题的论坛。

因为是自掏腰包和人民大学合办这场论坛，人民大学尽可能多地承担了所有费用，李明自己也花进去不少钱。那段时间，他天天住在北京一家便宜旅馆内，以旅馆电话作为他的“二次房改”热线。

那次论坛后，中国人民大学法学院的博士生们，联合在京高校的300多名博士生，在2008年全国“两会”前夕上书全国人大，提议加快住房保障法立法，推进住房制度改革。