1月7日早8点，北京放晴。

尽管主干道的积雪已经铲除，北京三环主路的汽车仍只能缓缓而行。就在上个月19日，北京机动车保有量达到400万辆，为全国城市之最。

“中小城镇城市发展严重不足，我们在北京核心市区无论怎么盖房子，绝对装不下那么多人。”住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮，在第七届中国企业竞争力年会上说。

在近期举行的2010年全国住房城乡建设工作会议上，住建部部长姜伟新透露，下一步将要积极稳妥地推进城镇化，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，改善人居生态环境。

本报记者获悉，目前住建部已经着手研究“十二五”的城市化发展思路，其中发展中小城市，有效提高城市化水平，实现低碳节能的可持续发展成为重点。一项部级课题——中国城市发展创新模式研究已经展开。

该课题组主张以综合系统的规划来提升城市融资能力，代替地方“摊大饼”式、依赖卖地增加财政收入的旧思路。“很多中小城市可以实现生态宜居的目的，而不需要靠卖地来推高房价。”上述课题组一位专家说。

此前，住建部副部长仇保兴也曾指出，下一步在优化城镇空间结构的过程中，要推进大中小城市（镇）协调发展、城乡协调发展等，吸取发达国家城市结构不合理的经验教训，正视我国中小城市环境恶化的状况。

“伪城市化”

中国人民大学国际学院副院长陈甬军判断，预计我国2009年城市化率能达到47%，2010年将达到50%。但是加快城市化进程，需要尽快解决农民进城的体制性问题。

根据环境保护部发布的2008年度全国城市环境管理与综合整治年度报告，2008年我国城镇化率达到45.68%。

目前，中国的1.5亿农民工尽管被统计进入常驻城市人口，但仍是“伪城市化”，因为这些农民工在城市买不起房，欠缺消费能力，在农村还有宅基地。

中国社科院荣誉学部委员陆学艺也强调，2008年末，中国城镇化率达到45.7%是“有水分的”，原因是有大概接近2亿的农民户口居民被统计在内，但他们并没真正实现城镇化。

“如果放开了户籍制度的限制，农民进城还会更快，但是根本的问题是要增加收入，做好社保统筹等一系列问题。”陈甬军说。

2009年年底召开的中央经济工作会议已经提出，今年将促进大中小城市和小城镇协调发展，重点放在加强中小城市和小城镇发展上；把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制；加强市政基础设施建设，全方位提高城镇化发展水平。

陈甬军建议，农民工变成市民（城里人），需要地方做好统筹。比如在苏州，600万农民工，有相当一部分是苏北的，可以直接在苏南落户，社会保障等可以实现省内统筹。