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以预算公开催化行政体制改革

陈季冰 2010-01-04 15:05:24

因此,如果要为改革动力日渐衰竭、改革有陷于停滞危险的当下中国寻找一个事半功倍的突破口,并凭借它有力推动和催化下一步的全面改革的话,我认为各级政府的财政预算公开化和透明化是不二之首选。希望在2010年、或至少在本届党委和政府剩下的两年不到时间内,这项改革能够扎扎实实地启动,并取得实效。现在看起来,不得不佩服NGO的眼光和智慧。当然,更令人欣慰的是,从中央到地方,从人大到政府,响应还是相当积极的。

一旦如此,必将对各级政府行为产生历史性的深远影响——固然,官员的乌纱帽仍然是上级给的,但他坐在这个官位上能够做什么以及这样去做?却将在很大程度上取决于辖区内的民意。至少,那些好大喜功、劳民伤财的面子工程将因此受到比眼下有力得多的制约。从推进渐进可控的政治体制改革的角度出发,财政预算公开化既无损于上级党委对政府官员的掌控力,又多了一股有效的监督力量。有一定现实政治经验的人都心知肚明:对一个官员来说,只要管住了他的钱袋子,也就差不多管住了他的一大半。而管住钱袋子的第一步——也是最重要一步——就是公开晒晒他的帐目,社会上看得懂财务帐目里的奥妙名堂的潜在监督者可是无处不在。

更重要的是,它能够有效改善目前普遍存在的民众与政府之间的冷漠关系,使他们放弃对立(或潜在的对立),采取一种前所未有的建设性态度,主动参与政府主导的公共事务的协商、建议和监督。毕竟,只有老百姓真正感觉到政府要做的某一件事与自己的切身利益直接相关,而且自己的态度对这件事也是有一定影响力的,他(才)会真正以理性的态度反复权衡,并作出审慎的行为,而不是摆出一付事不关己的冷漠态度甚至是恶作剧似的破坏性姿态。

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