一般而言，贸易条件的改善意味着国内商品总供给的增加和居民福利的改善)来提高国民福利。出口产品的低税负还使一些低效率的企业仍然能够继续生存，这些企业如果没有出口退税就不能获得利润，甚至亏损。这些企业的存在会降低整个制造业的生产效率和资源配置效率。

完全退税的第二个不利后果是加剧了中国经济的失衡。出口税负低使得资源更多地向出口部门集中，造成国内市场的供给不足和供给价格过高，引起国内经济失衡，并进一步导致对外经济失衡。

完全退税的第三个不利后果是容易引发国际贸易摩擦。虽然完全退税符合国际贸易规则，但是客观上形成了出口价格比国内价格更低的局面。而“低于本国通行价格在国外出售”就是倾销行为的一个认定标准。国外的反倾销调查当然不会认为中国出口价格低是因为采取了符合国际规则的出口退税政策，只要能够确证出口价格比在中国国内市场更低就足够了。所以国外对中国产品的反倾销调查，一般来说，总能一查一个准。

可见，中性退税率不应该仅以在国际上公平税负、出口零税率为原则，不应该是“征多少退多少”，而应该考虑出口与国内销售的公平税负问题，应该以不扭曲国内资源配置为原则。中国已经产生了资源向出口部门过度集中的倾向，如果进一步提高出口退税率，则是在偏离真正的中性退税率，是一种实实在在的以扭曲国内资源配置为代价的出口鼓励政策。这种出口鼓励政策除了能给中国经济带来进一步的麻烦之外，很难实现其它的目标。

(作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资室主任。文章欢迎读者来信交流，邮箱guchongqing@gmail.com。)