在该新政出台之前，有一种专门的社会保险针对在上海工作的外省户籍人员——“外来从业人员综合保险”(俗称“综保”)，这是上海从2002年起在全国率先推出一种保障水平较低的社会保险。

据记者从上海市人力资源和劳动社会保障局了解到，参加综保的人员，每缴满12个月，可获得一张老年补贴凭证，在男性年满60，女性年满50周岁之后，可一次性拿到一笔养老金，目前大约是一张1000多元。

“我算了一下，基本上等于几十年后拿回本金，但好歹还能拿到单位为个人缴纳的部分，而一旦参加缴纳‘城保’，将来转回原籍，等于单位缴纳的部分一分钱都拿不到。”王蕾说。

可缓解社保压力

上海为何强制要求外省市户籍人员必须参加上海市“城保”？有一种观点认为，这是因为城保的保障水平更高，对于有希望转上海户籍的人来说，参加城保更有保障，但也有一种观点认为，这是上海试图填“社保窟窿”的无奈之举。

自上世纪90年代建立社保制度以来，社保帐户就存在个人帐户和统筹帐户两种不一样的帐户，其中统筹帐户用于当代支付，个人帐户用作未来积累。

但事与愿违。由于人口老龄化以及社保“隔代支付”的特点，统筹帐户的运行近年来处于“收不抵支”的状况。今年上海“两会”期间，上海市委书记俞正声在和政协委员座谈时就明确表示，“社保基金严重穿底，仅2008年上海市级财政收入为上海社保基金托底170亿-180亿元”。

而如果600万外省市户籍在沪就业人员能参加上海“城保”，将有效缓解上海“城保”的窘况。

根据数据统计，截至2007年底，上海市外来人口近600万，其中可以办理临时居住证的，达到392万人，可以办理人才类居住证的约200万，在今年2月的户籍新政出台之前，这200万中，仅有20万人实际办理了居住证并缴纳城保，而在今年7月1日的社保新政后，这600万人口几乎全部纳入缴纳城保的范围。

以一个可办理人才类居住证者月平均工资5000元计，其企业缴纳的“养老保险金”额一个月即达到1080元，全年即12960元，以200万人口计算，仅此一项，社保资金每年增加收入约26亿(社保资金中企业缴纳部分进入统筹账户的比例分医保和社保略有区别，难以精细计算，但企业缴纳的绝大部分都是进入统筹账户的)。

再加上400万可办理临时居住证的外省市户籍人员，即使以月平均工资2000元计，社保基金年增加收入也可达到21亿之多。

如是算来，600万外来人口纳入参保范围，可在相当程度上填补养老保险金的缺口。同时，上海已经被列为试点省市，中央政府正以分期拨款做实个人账户的方式，逐步偿还巨大的养老金隐性窟窿。

出口何处？

“从某种程度上来说，上海允许外省市户籍人员在上海参加‘城保’是好事，因为只有缴费将来才有机会，户口和社保分离‘异地接续’不是上海的问题，只有全国层面的《社会保险法》才有希望解决。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对记者说。