“三分之二的县没有污水处理厂。”国家发改委环资司环保处处长赵鹏高对记者表示，目前还有1780个地级市和县没有污水处理厂，主要集中在中西部地区。

本报记者从环保部得到的数据显示，截至2008年6月底，全国仍有51个地市级行政区没有投入运行的污水处理厂，其中绝大部分集中在东北和西部地区。

此外，现行农业生产方式也是“祸因”，如化肥、农药过度使用，使下游水体中氮，磷及其他有机物含量增加；畜禽、水产养殖污染严重，因治理措施涉及农民利益，水体内围网养殖、家禽放养、近岸家畜养殖污染难以在短时间内整治到位。

规范性条例有望近期出台

环保部的检查报告显示，在多种影响因素下，中国的饮用水源水质的环境安全隐患仍很突出。

比如，一些城市重要饮用水源地上游化工等重污染企业积聚，严重威胁饮用水源地水质安全；一些地方公路交通建设中未充分考虑对饮用水源的安全防护。

“一些地方没有制定专门的引用水源突发环境事件应急预案。”上述环保部环境监察局有关人士称，地方多以突发环境事件应急预案代替，内容缺乏针对性和可操作性，不能起到有效应对突发环境事件的作用。

此外，落后的环境监管能力，也影响了此领域的环保推进力度。

根据各地报送给环保部的材料，能够按照环保部要求全面开展饮用水源水质109项全指标分析的只有江苏、辽宁等少数几个省，而且大都借助区域水质分析监测协作网络完成，环保系统尚不具备独立完成的能力。

同时，目前，各地针对饮用水源保护的监测基本上仍只能对28项基本指标和部分补充指标进行，不能全面、准确反映水源地水质状况。

“各地环境执法普遍存在资金缺乏，人员缺乏，装备落后等问题。”上述环保部环境监察局有关人士表示。

本报记者从环保部获悉，环保部今年下半年将开展有关方面的专项环保督察。将对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治发现的问题进行跟踪督办。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、县以上城镇饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区或周边化工企业没有防止事故状态下“清净下水”污染环境有效措施的，一律挂牌督办。

相关的制度体制建设也有望于近期破题。

据悉，国务院将出台《饮用水水源污染防治管理条例》，对诸多制约导致饮用水源地环保的体制机制问题给出明确规范。

比如，将解决饮用水源管理体制分割问题，由环保部门统一制定管理规范；依据准保护区、二级保护区、一级保护区逐级严格的原则，对有关管理规定进行细化；建立饮用水水源保护生态补偿机制；进一步完善饮用水水源污染防治应急预警的有关规定等。