虽然2008年我国已为世界第一大太阳能电池生产国，然而国内光伏市场迟迟没有启动，98%的产品均销往国外，仅有2%左右产品留在国内，造成产业与市场的脱节。受国际金融危机的影响，欧美市场需求大幅下降，国内光伏企业也饱受重挫。

“这次如此密集的政策出台，时间之及时与力度之大都让大家感觉到意外。”前述企业高管解释，目前世界上光伏行业发展还是依赖于国家支持政策出台，由于光伏发电成本高昂，再加上我国一直没有实施《上网电价法》，相关光伏项目的立项、补贴等审批也很严格，使得国内需求严重不足，“此次多个政策连袂出台，让大家看到国内市场启动的信号”。

与此同时，配合着国家计划的出台，目前包括各省的配套细则正在出炉。

作为国内领先企业，中盛光电已在4月15日将首批10兆瓦项目报上江苏省。王兴华预计，如果2009年“太阳能屋顶”计划补贴总量在200兆瓦，那么依照江苏省占据全国光伏产业GDP70%计算，江苏也应该占据如此多的量数，“如果没有财政部这次的这个政策，江苏省的补贴力度肯定比后面接下来想要出台的力度，大出一倍以上。国家政策一出，等于国家帮省里面负担了很多”。

“目前省内至少有10家已经上报了项目规划。”魏启东确认，目前江苏省计划先将地方标准排出，且目前江苏部分地方已有配套政策出台，“比如说，常州市这次明确作出新政，从今年开始每年拿出4000万，其中市里面2000万，区里2000万。如果说一个市如此，一个省就会积少成多”。

据记者了解，目前除却江苏省，广东、甘肃、云南等省的太阳能补贴规划正在制定之中。

市场、政策“后市”

对于目前连续光伏发电新政的出台，企业方面亦有冷静看法。

“政府补贴的主要是公共建筑的太阳能光伏项目，基本上把个人用户排除在外。”常州天华新能源公司总经理助理周国兴分析，“太阳能屋顶”计划要求安装面积不少于400平方米，“意图很明显：不是以补贴来拉动商业需求，更多的是示范，与国外光伏产业扶持政策相比，在范围上仍有所欠缺。”

王兴华认为，财政部政策更多的是示范引导，并不是一个长期正式政策，“不然应该是相对系统的把产业往上推，比如除了初始补贴外，要有相应上网电价政策、与电网的接入协调，同时技术部门要出具设计规范，制定出统一国家标准，才能真正推动光伏行业”。

金融危机使欧美国家能源需求下降，公用事业企业放缓了新增项目的上马，从而延缓新能源项目进展。美国研究机构ISuppli(全球领先的针对电子制造领域的市场研究公司)提供的报告显示，2008年全球太阳能电池安装数量达到3.8GW(10亿瓦)，但2009年因大环境景气下滑，安装数量只会增长9.6％，达到4.2GW，市场供给量却由去年的7.7GW增加62%至11.1GW。