12月18日凌晨零点,哥本哈根贝拉中心依旧灯火通明。
中国发改委副主任解振华一边披上西装,一边系着领带,疾步走向谈判会场。这位中国谈判代表团团长像是刚刚睡醒的样子,马上投入到新一轮通宵谈判中去。但谈判似乎依旧没什么进展。
两小时后,凌晨2点。各国领导人展开了磋商。有消息说,12月18日的凌晨主要G20国家的首脑,以及一些小岛国及非洲国家的代表召开会议,试图打破哥本哈根会议的僵局。
当地时间12月18日中午,中国总理温家宝、巴西总统卢拉、美国总统奥巴马陆续发表演讲。与时同时,本该在12月15日晚结束的工作小组谈判依然没有结束。
对于等待会议结果的各国NGO来说,虽然仍然有人在哥本哈根的寒风中守夜,但已经有NGO评论这次哥本哈根会议,“未能达成真正有效的气候拯救方案”。
发达国家背水一战
现在看来,“哥本哈根协议”的难产,从哥本哈根会议第一天就已注定。
12月7日,谈判刚开启,澳大利亚代表就要求废除《京都议定书》,同时将所有国家纳入《公约》约束。这就是“双轨”变“单轨”。
澳大利亚是美国在内伞形集团的代表。双轨抑或单轨,看似只是一个程序问题,但实质是减排责任的认定。根据《京都议定书》,只有发达国家需要强制减排;而废除《议定书》意味着发达国家和发展中国家的责任界限可能被重新定义。
其后,气候谈判的政治旗手欧盟也抛出了折中路线,希望将《京都议定书》和《公约》合为一个文件。两天后,“丹麦文本”曝光,显示欧盟和美国曾经有过默契。发达国家的目标,是将《京都议定书》逐渐废弃。
谈判第一周,场内的NGO组织都在敦促发达国家提高强制减排力度,并高举标语牌“不要杀死京都议定书”,但数墙之隔的谈判密室中,发达国家正在谋杀《京都议定书》。
《京都议定书》规定,发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的义务,而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。数年下来,发达国家的减排量大多未能达到议定书的规定,相反,却欲冒天下之大不韪,杀死这份议定书。
谁也没有想到,在谈判的第一周,一个最基本的原则问题,就已经让大会陷入濒临崩溃的状态。
直到12月11日,UNFCCC执行秘书德波尔脸上才露出了短暂的笑容,将谈判从破裂的边缘拉了回来。两份主席案文的提出,让谈判重新回到联合国提倡的“双轨”立场下。
孰料12月12日,澳大利亚再次提出废除《京都议定书》的要求。也就是说,唇枪舌剑交锋了整整一周之后,谈判又回到了原点。甚至有参加过2007年巴厘岛会议的人们认为,“这两年都白谈了”。