幸福是什么？朱民阳正在寻找答案。

当下，这位无锡市委常委、江阴市委书记带领江阴有关部门推出的“江阴幸福指数”，正引起各界的广泛关注，并成为有望问鼎今年“第五届中国地方政府创新奖”的30个入围项目之一。

1998年诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森有一个著名观点，“以自由看待发展”；而县域经济基本竞争力连续七年保持全国第一的江阴市，则以“幸福”来衡量发展——一个包括五大类、26项、39个具体指标的“幸福江阴综合评价指标体系”，正在推出。并被博鳌亚洲论坛秘书长龙永图赞为“比联合国‘人的发展报告’指标体系更全面、更细致、目标更高”。

这被江阴官方称为完全属于老百姓的指标体系，已酝酿多年。2006年一场“幸福指标大家选”活动，15万张百姓选票从50个备选指标中评出了10项最受关注的“幸福指标”。在这个指标体系中，“GDP说话”的传统考核框架让位，硬性指标减少，民生指标突出，甚至有40%干脆就是老百姓的主观幸福评价。

“这是评判党政干部政绩观的标志。”朱民阳指出，幸福江阴综合评价指标体系，拿出了群众认同、全民分享、百姓满意的全新尺度。

“经济发展为什么？”

《21世纪》：江阴为什么会想到用“幸福”作为衡量城市发展的标准？

朱民阳：2005年末，包括江阴在内的苏南6个县市率先实现了小康，江阴的发展已经积累了一定的基础。我们认真思考：小康实现以后干什么？经济发展为什么？区域领先争什么？我们要的是不含水分的、群众认可的、百姓得实惠的发展，以人为本是其根本要义。

党和国家几代领导人都致力于提高人民的福祉，在当下这种责任感是科学发展观的具体体现。在力促经济和社会进步的同时，更要注重人本身的内在感受和主观感知，更加注重成就感和幸福感的满足。老百姓最需要的就是幸福安康，这是我们实施“幸福江阴”战略的根本原因。

《21世纪》：设计“幸福江阴综合评价指标体系”的原则是什么？为什么要让主观评价占到高达40%的比例？

朱民阳：“幸福江阴”的本质是以人为本，表述方式是科学发展，为此我们提出了“五民五好”，即：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。

“幸福江阴综合评价指标体系”是经历了反复推敲，集中了干部群众的智慧才定下的。幸福是主观感受，必须要有主观表述的指标，来表达和反映幸福的程度。一开始我们提出“主观评价指标占20%到30%”的方案，后来我们根据江阴现阶段的实际，提出以客观为评价、主观为判断、突出人民群众的幸福感和满意度，并征询各方意见，最后形成现在“主观评价指标占到40%”的方案。