可见，预算管理体制的改革，除了技术改进，最终需要政府的积极转型，这也是“十二五”的重要主题。只有政府加大转型力度、切实增加民生投入，预算管理才能真正显示出公共财政的特征，才能真正克服年底“突击花钱”。而如果真正做到了这一点，预算管理透明度的提升又是不言而喻的。这是一个值得期待与努力的良性循环。

此外，另一个范畴的政府转型还在于预算管理需要纳入公众参与。在程序上，未来的预算管理体制改革还需要确立和完善向公众征询的相关制度。新制度经济学认为，人们在采取集体行动时，可以通过制度设计建立彼此间的互信和监督机制，以避免“公共财”悲剧。而且，大量引入公众合理、有序地参与政府预算管理，也是国际上通行的做法，比如新加坡每年预算草案在提交国会的同时向社会公布并征询公众意见；在美国得州，预算程序是先进行预算目标制定，与议会沟通、进行公众听证会，预算的主要参与者包括议会、市长、相关部门首长、公民以及利益团体等。尽管各国的国情和公众参与方式各有所异，但是其中的共同点就是给与公众参与以完善与方便的渠道，因为，这是所谓的“公共财”，需在一定程度上遵循集体行动的逻辑，才能提高财政配置效率和体现公平与正义。