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大国“成人礼”:中国交锋哥本哈根

袁 雪 哥本哈根报道 2009-12-12 00:20:17
核心提示:从12月7日到11日,原本被认为清淡的哥本哈根如此戏剧性的率先达到了高潮。数位联合国特约观察员表示,“以前的谈判也是闹哄哄的,但是不像哥本哈根这次,几乎是谈判一开始就达到了高潮”。

12月11日,中国一共安排了两场发布会。整个第一周,中国代表团的发布会频率仅次于美国。而中国代表团的每次发布会,都被各国记者围的水泄不通。

而原本中国并不想这么高调,各国记者们的私下抱怨已经说明这点:何不找一个更大的新闻发布会会场?

高烈度交锋

中国确实面临空前的谈判压力。

哥本哈根的谈判桌上没有弱旅。

正当各国注意力集中在美国、欧盟等大国身上时,12月9日的全会上,小岛国家图瓦卢突然发难。图瓦卢的谈判代表Ian Fry提出,在已有的《京都议定书》之外,另建工作小组,来商讨一个具有法律强制力的全球协议,将所有国家纳入强制减排行列,否则将停止谈判。

图瓦卢的这一要求,虽然剑指发达国家的应尽责任,但与中国产生策略上的分歧。双方争执不下,大会主席不得不暂时中止全会,之后各方谈判到凌晨。直到记者截稿为止,分歧仍然存在。

UNFCCC法律部主任高风,凭着2000-2005年期间中国首席谈判代表的经验提醒说,“不要小看小岛国家”。

图瓦卢首席谈判代表Ian Fry也曾经是高风的对手,高风对这位老对手的评价是,“非常智慧又强硬的谈判手”。

两年前,在印度尼西亚的巴厘岛,谈判的最后一天。正是一个小岛国家代表改变了谈判进程。这位代表说,“你们美国人,要不继续充当领导作用,要么就离开会场,不要阻碍其他国家达成协议”。

这位谈判代表正是Ian Fry。最后的结果是,美国在最后一刻改变初衷,接受了巴厘岛路线图:发达国家率先作出减排承诺,并为发展中国家作出资金支持。

这位Ian Fry其实是澳大利亚人,虽然澳大利亚身处消极对待减排的伞形集团,但Ian Fry作为图瓦卢的谈判代表一直没有二心,也赢得了高风在内许多谈判专家的尊重。

小岛国本属于发展中国家阵营,这阵营却面临着分化之虞。抛开小岛国突然掉转枪口不说,这场谈判中,原本对手如美国、欧盟等对手更非等闲之辈。

早在大会开幕式上,澳大利亚就代表伞形国家发难,他们想抛弃京都议定书,让所有国家都强制减排。欧盟方面,“丹麦文本”的泄露让世人看到了西方国家的真实面目——作为气候政治“道德模范”兼本次会议东道主的欧盟,其实早已和其他西方国家炮制“密约”。

只是在苏伟和G77国集团的即时炮轰下,中方及时消解了欧盟的道德模范形象,让谈判变得于中国有利。

除了美国、欧盟、小岛国家的发难之外,中国在几大核心议题上也面临极大的谈判压力。比如气候融资议题。

谈判第一天,美国气候变化特使斯特恩就公开表示,中国坐拥2万亿美元外汇储备,美国的公共资金肯定不会流向中国。第二天,欧盟首席谈判代表也紧跟美国,认为中国、印度、巴西等不需要额外的资金援助。

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