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汉密尔顿和美国国债
周胜桥 2008-7-22 11:39:00

北加州信札

李兄:

在美国的诸多开国元勋中,亚历山大·汉密尔顿恐怕是最具有争议,但也最具经济、政治和军事才能的人物了。

他是出生于美国本土之外的私生子,但是后来做到了美国的第一任财政部长并创立中央银行。他曾是华盛顿最得力的助手,但是后来却用恶语攻击华盛顿。作为一个党派的领袖,他曾极度想拉拢第二任总统亚当斯,但是后来却幕后操作致使亚当斯的第二届选举失败。他与另一个党派的领袖杰斐逊势如仇敌,致使杰斐逊辞退国务卿职务挂冠而去。他的死也非常具有轰动效应,在杰斐逊担任总统期间,血气方刚的汉密尔顿与副总统阿龙·伯尔(Aaron Burr)在与曼哈顿一河之隔的空地上决斗而死。

汉密尔顿最具有天才性也最让美国受益无穷的创意,恐怕就是美国国债了。在美国独立战争胜利以后,美国的13个州因战争拖欠了大批外债。刚刚组建的联邦政府国库亏空,毫无国际信誉可言(亚当斯在欧洲借钱期间,曾数度走投无路,因为很少有人相信美国这个联邦能够持续)。在各州都无力还债的时候,汉密尔顿突出举措,建议联邦政府统一承担并偿还所有州的外债。这个极具争议性的设想,一度被国会投票拒绝。但是汉密尔顿的目的很明确:只有建立的统一的国债系统,美国才能在国际上立下信誉。

所谓此一时彼一时,美国如今已是全球最大的经济体,也是欠外债最多的国家。美国的国民生产总值占到了全世界的20%以上,但是外债份额也占到了20%以上。当年美国最大的债主是荷兰和法国,如今已经被日本和中国替代。当年的美国没有任何信誉,如今的美国则是全世界最让人放心的债务人,因为自从汉密尔顿之后,美国从未拖欠过外债。近几个月日渐扩散的经济危机,让很多中国人都担心中国是否将为美国买单。当然“买单”有不同的定义,但是无论如何,中国尚无须担心美国人会欠债不还,不论这个债是政府外债,还是房利美(Fannie Mae)和房地美(Freddie Mac)欠下的房屋贷款债。美国由汉密尔顿开始所建立的国家信誉依然很牢固,中国也还没有开始为美国埋单。

有关中国和美国的债务账目等会再算,现在接着说说汉密尔顿。汉密尔顿的提议在1790年4月份提交国会的时候,被国会以微弱多数票否决。反对派的领袖,是民主共和党(Democratic Republican)的杰斐逊和麦迪逊(两人后来先后担任美国第三和第四任总统)。

当时的民主共和党,宣扬的是州和个人的自由权利,同时希望削弱联邦政府权利。而汉密尔顿领导的联邦主义者(Federalist),宣扬的是强力的联邦政府。汉密尔顿的国债体系,也是为了进一步巩固联邦权利——各州的债务都由联邦政府来承担了,各州总该多听听联邦的话了吧。汉密尔顿的提议,因此遭到了民主共和党的坚决反对。

反对者还有另外一个理由。各州欠下的钱,有的多,有的少,而要偿还国债,联邦政府需要统一向各州征税,这就意味着,欠钱少的州需要为欠钱多的州买单,他们当然不愿意。顺便说一句,当时美国因独立战争欠下的外债总额是2500万美金,相当于现在的3亿2000万左右,绝对数量连如今外债(12万亿)的零头也不到,但是,考虑到当时美国空虚的国库,这是一个巨大的数目。

眼看着自己的提议被否决,汉密尔顿开始积极进行幕后运作,不久他便找到了机会。除了国债,当时的国会正在争论的另一件大事与永久定都有关。众所周知,美国宣布独立并决定和英国开战,是在宾夕法尼亚州的费城,联邦政府成立后,临时首度设在纽约的曼哈顿(华盛顿是在现在纽约证券交易所对面的大楼宣誓就职的)。联邦政府成立后不久,纽约和费城的国会代表为定都问题的争论日渐激烈,不久便有了佛吉尼亚州的代表的介入。

佛州位处南方,不用说,该州的代表不喜欢费城和纽约这两个位处北方的城市。佛吉尼亚是当时最大、最富裕也是势力最强的州。美国的前五任总统,四位来自佛吉尼亚,其中包括杰斐逊和麦迪逊。

汉密尔顿的机会来了。1790年6月的一个早上,汉密尔顿在华盛顿总统府门口遇到了杰斐逊。两人一贯不和,但是那天早上,汉密尔顿拉住杰斐逊的手臂,与他商谈徘徊一个多小时。杰斐逊最后答应,由他出面,邀请汉密尔顿和麦迪逊两人共进晚餐。席间,生活一贯奢侈的杰斐逊拿出了自己珍藏的最好的红酒。一番杯盘交错之后,麦迪逊同意,如果汉密尔顿能说服宾州和纽约的代表把都城设在佛州,他将说服佛州和南方其他各州的代表支持国债提议。

6月12日,国会投票通过决议,将用十年时间,在佛吉尼亚北部的玻多玛克河畔(Potomac)的华盛顿故居附近,兴建新的都城。在此十年期间,首都将暂时移往费城。正如麦迪逊所保证的,汉密尔顿的国债提案,6月底也在国会获得通过。

国债系统(国债不等同于外债,这里暂且略过)是汉密尔顿的最大遗产之一。当然,当年的汉密尔顿怎么也不会想到,200多年后,中国成了美国最大的债主之一。美国最近正在遭遇数十年来最大的经济危机,那么,中国这个债主,会不会一不小心成了为美国埋单的冤大头?

根据美国财政部的数据,中国目前持有的美国各类证券(包括国债、房地抵押债券、公司债券、股票等等)总额在1万亿美元左右,约相当于中国去年名义国民生产总值(GDP)的三分之一,和美国去年13.8万亿美元的GDP相比也不是小数字。

在1万亿美元总额中,一半以上是长期国债。中国是日本之外的最大的美国国债持有者。假设中国不在国债交易市场上进行短期交易,而是等到国债到期后索取本金和利息,这5000亿美元国债的投资回报还是相当固定的。前面已经说过,美国从来没有欠钱不还的历史,本次经济危机也不会改变这一历史。因此,美元贬值就成了国债投资的唯一风险。当然,最近美元汇率下跌,这个风险已经成为现实。

另外3700亿美元左右购买的是所谓的机构债券,其中包括大约2100万亿美元的由房地美和房利美发放的由房屋按揭贷款做抵押的债券。如果有人还不是很了解这两家公司,那么可以简单地把他们看成房屋贷款的中间商。也就是说,这两家公司向全世界发放债券,把借来的钱给美国人用来买房子。说白了,美国人的房子,很多是中国人花钱给他们买的。

由于近几个月很多美国人都还不起房屋贷款,两家公司也开始还不起钱。房地美和房利美规模巨大,两家公司所染指的美国房屋贷款达5万亿美元左右,占美国房屋贷款总额的一半。两家公司一旦破产,后果将不堪设想,不但中国拿不到数千亿美元的投资,全世界各地的投资者都将受到牵连。

不过,两家公司背后都有美国政府撑腰,政府也正在想各种法子避免两家公司的破产。最后一招,当然就是财政部拿国家的财政税款为它们还钱。 因此,两家公司还不起钱的可能性几乎不存在。最近的数据也表明,两家公司发放的债券,在全世界依然很受欢迎。

除了国债和机构债券,中国在美国的投资还包括了公司债券、股票等。公司可能破产还不起钱,股票的波动更是难以预料,因此,这部分的投资本来就有风险。比如在去年,刚刚成立不久的中国国家外汇投资公司斥资30亿美元,以每股约30美元的价格购入了美国私募基金黑石公司的大约10%的股份。黑石最近的股价大约在17美元左右,这笔投资亏了多少钱,简单算一下就知道。

对于不明智的股票投资,个人投资者要承担损失,国家就更不用说了,这当然也说不上是在为美国埋单。至少在现在看来,汉密尔顿建立的美国遗产还依然很坚固。

你的朋友周胜桥

7月22日星期二

 

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