据民政部报告，截至6月1日，全国共接受社会各界捐款捐物总计415.38亿元，实际到账款物376.22亿元，捐赠到账率达到90%。

“这是历年救灾捐赠款物到账率最高的一次。”6月2日，民政部救灾救济司司长王振耀向记者表示，汶川地震救灾捐赠款物最终到账率需要在1个月以后才能统计出来，但是根据目前承诺捐赠和实际捐赠款物的比例来看，这次捐赠款物到账率是历史以来最好的一次。

而对于规模庞大的救灾捐赠款物，据审计署网站消息，审计初期将以摸清总体情况为主要思路，进驻民政部、中国红十字会等接受捐赠单位的各路审计组将以核清捐赠款物到账率作为当前一项主要任务。

审计署“跟踪审计”

民政部政策研究中心主任王齐彦介绍，“到账率”是指捐赠单位和个人承诺捐赠款物总额与实际到达接受捐赠机构账户上的款物总额之间的比例。

王齐彦说，民政部公布的数据表明，1998年湖北遭遇特大洪水灾害时，捐赠6亿多元款物中，有一半没到账，这个事件引起了民政部门的重视。

另外，湖北省民政厅赈灾接受办公室此前曾发布消息称，截至今年3月1日，该省接受的1.06亿元雪灾救灾捐赠中，有3000万元未到账。

随后，湖北民政厅对这些承诺捐赠企业发出警告：如果不按期补齐捐款，民政部门将向社会公布企业名单。在此之后，善款陆续到账。

摸清承诺捐赠单位兑现率已经作为了此次抗震救灾捐赠款物前期审计的主要工作之一。5月30日，民政部救灾救济司副司长庞陈敏在国新办的发布会上介绍，5月19日前后，进驻民政部的审计署社保审计局采取现场办公的方式，与民政部接受捐赠机构人员一起工作，动态掌握承诺捐赠单位、企业情况，并了解承诺捐赠未兑现的原因，帮助建立健全捐赠兑现保证机制。

据审计署网站消息，这次救灾资金审计为“跟踪审计”，审计人员前期主要任务就是摸清底数。目前已经派往各个审计点300多名审计人员。由于大规模的救灾、重建资金拨付工作还没开始，“跟踪审计”的重点是摸清捐赠款物总额。

王振耀说，由于捐赠活动还没结束，一般民政部门会在捐赠活动结束1-2个月后统计出“到账率”情况。

虽然在捐赠的初期，这些数据不能反映最终的结果，但是审计部门希望先摸清承诺捐赠的兑现情况，查清捐赠资金挤占、挪用、截留等问题的情况。最终的目的还是，督促有关部门加快资金拨付和项目安排，督促企业落实捐赠兑现问题，做好“跟踪审计”的第一步。

对于查出的承诺捐赠企业或单位不兑现的情况该如何处理，审计部门和民政部都还未有最终的办法，不过记者采访中，听到两大部门人员说的最多的一句话就是：向社会公布名单。

按照中纪委、审计署等5部门对于救灾资金、物资审计工作的进程安排，正式审计开始后，审计署要一个月向社会公布一次审计结果。承诺捐赠不兑现的企业或单位，有可能被曝光。

探索新机制

审计署在给各个审计组下发的工作方案中表示，要摸清捐赠款物总体情况，帮助建立健全救灾款物管理工作，探索完善救灾款物管理、应急工作的新机制、新办法。

而对于承诺捐赠企业和单位不兑现捐赠这样的“老问题”，民政部门一直没有有效手段进行治理。

王齐彦表示，对于捐赠单位和个人认捐不兑现的行为，民政部门一直缺乏手段去规范这个行为。因为捐赠很大程度上是自愿、互助的行为，民政部门很难通过强制性手段去解决这个问题。

王振耀表示，依据《救灾捐赠管理办法》，承诺捐赠的企业应该在规定日期内将捐赠款物打到指定账户，因为经营困难等原因出现不能按期缴纳捐赠款物的，应当向民政部门说明，并签订补充履约协议。对于无故不履行捐赠协议的企业，民政部门有权向协议捐赠人追要款物，并通过适当渠道公开协议捐赠人的情况。

王振耀认为，应该加快《赈灾法》等法制建设工作来完善救灾体制问题。由于此次四川地震情况特殊，全国各界人士对于救灾捐赠十分踊跃，这次地震救灾资金到账率十分好，但是必须借此机会摸索真正保障救灾捐赠资金承诺兑现的机制，以此解决捐赠中不规范的问题。

根据民政部公布数据，5月26日，认捐款物到账率约70%左右；6月1日上升到90%。

“这次捐赠款物到账率非常好，但是到账和使用的情况还要区分情况对待。”王振耀表示，就如目前救灾款物下拨数额比到账数额少一样，中央部门对灾区安排的资金和项目，需要时间来逐一安排好。

“我接到过电话，要求把捐赠的钱直接建一个小学，但是把小学建在哪里？如何建设？都需要时间和规划部门做出详细的安排。”王振耀解释说，救灾款物分为定向和非定向两类。中央部门援建灾区的一些项目属于定向，就需要灾区具备接受援助的条件后，再开始建设。

而很多企业和个人捐赠的物资也属于定向捐赠，为保证落实捐赠人意愿的原则，民政部正在加紧和灾区联系，尽快将这些捐赠物资使用出去。而非定向捐赠物资使用效率则高一些。