十七届三中全会，将把中国的农村改革推向一个新里程。

10月8日，一位参与此轮农村改革的核心人士向本报记者透露，农村改革的核心——农地改革有望在宅基地流转领域得以突破，即放开宅基地流转的界限。

在18亿亩耕地“红线”卡得越来越紧的背景下，作为农村非农用地，宅基地的处置问题，为各级政府腾挪用地指标、增加建设用地方面开辟了一个潜力巨大的空间。

这直接体现在各地不断涌现的“宅基地置换”这个敏感的关键词上。但与此同时，近年来，宅基地置换也催生了一些新的不容忽视的矛盾。

所以，上述人士透露，此次新一轮农村土地改革，尽管没有列出细致的宅基地流转新政，但规范宅基地合理流转议题已进入决策层视野，并被纳入土地新政的启动范畴内。

显然，在明确了农地改革大方向后，中央有望推出一系列围绕宅基地流转的相关配套政策。

宅基地置换：新增建设用地突破口？

该人士透露，新一轮农村土地改革的重大突破将集中在农村非农建设用地领域。而宅基地作为非农建设用地的重要组成部分，有望获得制度性突破。

其中，通过规划、引导农民集中居住——宅基地“置换”将被认可。

所谓宅基地置换，是指将分散居住的农民集中起来，搬入新建多层或规划合理的住宅中，“腾出来”的农村非农建设用地可以从事其他用途，包括复耕、工业用地。当然，新建住宅用地仍在原来的宅基地上。

此举“有利于节约集约利用土地资源，有利于基础设施和公共服务设施集约配套，方便农民生活。”上述人士分析，通过宅基地置换机制的建立，可以达到合理归并自然村落、盘活市郊建设用地存量的目的，也确保了土地资源的可持续利用。

据本报记者多方了解，此次农地改革集中在存量农村非农建设用地制度创新领域，即盘活更多农村集体建设用地，包括改善宅基地置换方式，并使得其有和城市土地同样的权益。

国研中心：当下宅基地置换陷入困境

事实上，通过宅基地置换，增加用地指标在地方上已有很多探索。但从目前实施状况看，还存在诸多问题。

“现在地方上普遍存在对农民房产、宅基地补偿不足的问题。”国务院发展研究中心农村经济发展研究部博士张云华称。

张所在机构的“中国土地改革研究”课题中，就对目前各地进行的宅基地置换现状作了专门的调研分析，发现补偿过低成为普遍现象。

如只对农民“合法确权”的房屋面积给予安置补偿，对超出的面积仅仅按成本价补偿，有的甚至不给予补偿。

还有，宅基地置换的一个前提是，相比之前宅基地住房，农民新搬入的住宅地，具备了完善的公共基础配套设施，如道路、引用水管道等，而这些公共服务配套设施需要大量资金。该课题组发现，资金不足已成为引导农民集中居住的突出难题。

如课题组在浙江、上海、四川等地的调研发现，资金不足已成为引导农民集中居住的突出难题。

课题组在浙江余姚市调查时发现，对一个村进行综合环境整治一般需要1000万元，拆迁一个村需要3000万～5000万元，这些地方政府、村级组织以及农民自己都没有足够的资金来支撑。

再如，早在2004年就启动的上海市15个乡镇宅基地置换试点中，也面临资金平衡难题。课题组发现，目前上海试点中，最多的一个试点缺2.8亿元，最少的一个缺3000万元。

“由于置换资金存在缺口及无法落实社会保障，出现了参与置换的农民特别是老年农民生活得不到保障等现实问题。”课题组得出了这样的结论。

而这个结论，折射的正是各地风起云涌的宅基地置换，所面临的进退两难的尴尬处境。

赋予农民完整物权？

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