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为何目前中国油价高过美国
林伯强  2008-10-28 0:12:29

据测算,目前中国内地国III标准93号汽油每升售价大致在人民币6.25元左右,按目前汇率,相当于每加仑3.46美元。美国能源情报署10月14日公布的数据则显示,10月6日,美国加油站的汽油价格仅为每加仑3.15美元。有人很气愤,国内油价比美国还高,无论如何是不正常的。所以,提出政府即使不打算放开市场,也没理由现在不降价。这至少代表了目前许多老百姓希望成品油价格下调的呼声。

国际油价在短短2个月中跌去55%。国外的成品油价格出现翻天覆地的变化,而国内成品油的价格不变,国内汽油价格当然会高过美国。目前中国成品油由政府定价,这使得国内成品油价格调整滞后成为一件没有办法的事情。

每当国际油价波动很大,我们就可以观察到,油价上涨时,政府调价总是会跟不到位;而当油价下行,国内油价一般又不能马上下跌,这就是政府定价的滞后性。美国油价是市场定价,随行就市,当国际原油价格往上走的时候,美国的成品油价格肯定比中国的要高,反之亦然。这不完全是中国想比美国高或低的问题,而是个定价机制的问题。美国肯定也存在一些能源的政府干预和补贴,但其能源价格基本上跟市场走,反应灵敏。

即使政府想国际油价接轨,政府定价就一定滞后。因为调价有一个过程,有观望期、判断期和决定审批期,因此对市场反应就显得不是很敏感。进一步说,政府还不一定就想油价国际接轨。定价本身就是一个复杂的调价的过程,就是看市场,再综合宏观经济的各方面因素来制定想调的价格,还加上一个实现的过程。比如说,通货膨胀高,政府就不调价了,或者只调一点点;这是宏观的需要,当然其中也可能出现决策失误。

公众一般的看法是,国内成品油价格跟国际接轨时,是跟涨不跟跌,尤其是跟涨的速度比较快。比如说今年6月份,国际原油价格大幅度地走高,6月20日发改委就开始对国内成品油提价了,大家的感觉是,提价的速度跟得很快,没有滞后的问题。

这种说法不对。当时的提价也是拖了很长时间,从2007年11月1日成品油调价,到2008年6月20日再次调价,那次国际原油价格往上走的时间要比这次往下走的时间要长得多,这是没有疑问的。而且那时候经济形势没有现在这么混乱,当时原油价格基本上是一路往上走,趋势非常明显,而现在是一种“过山车”的态势。国际金融危机对油价的走势究竟会是什么样的影响,谁也说不清,那些所谓的能说清的人,一定是迷惑别人。大家之所以认为国内成品油价格跟涨不跟跌,这和公众的心理有关系,对涨价特别敏感,对下调又十分迫切,便宜总是省钱,这是可以理解。

目前中国的成品油的定价方法是政府根据石油企业的成本加合理利润定价。问题很多,还是个吃力不讨好的事情。石油国企从国家能源资源赚钱,为国家承担社会责任而进行社会补贴,这就是政企不分。政企不分,会使能源国企过多地将精力放在与政府的政策博弈上,既不利于能源国企,也不利于政府和公众。政府定价还不利于社会和谐。尽管有些时候(比如油价在147美元一桶的时候),从供应成本来看,成品油价格应该比现行市场价格高,但是,公众付了低价却还会抱怨,因为国有石油企业说赔了却还在赚钱。目前这种政企不分的油价机制使得在价格倒挂的情况下,石油国企既亏损又赚钱。业界人士都不太清楚价格如何形成,老百姓更是不明就里。所以,公众对每一次价格上调都不会理解,都觉得吃亏。

 

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